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  1. 今年“三農”領域將迎來更多好政策 為希望的田野增添新希望

    時間:2019-01-10 10:41:44  來源:經濟日報  

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    今年“三農”領域將迎來更多好政策 為希望的田野增添新希望

    新的一年,農民的生產生活會有哪些新變化?城鄉居民共同關注的話題很多——農產品的品質效益如何,農村改革能帶來什么,家園建設有啥新動向。


    從高處俯瞰,江西省新余市渝水區良山鎮下保村美不勝收。自啟動新農村建設以來,一幅幅宜居宜業宜游的美好家園畫卷徐徐展開,新余市2674個鄉村面貌煥然一新。 凌厚祥攝

    2019年,“三農”挑戰依舊。農業農村基礎仍顯薄弱,農產品供給結構性問題依然存在,農民增收難度較大;鄉村建設投入不足,“人、地、錢”仍是“卡脖子”約束;鄉村公共服務短板明顯,農村發展與治理挑戰增多。

    2019年,“三農”前景可期。全社會關注農業、關心農村、關愛農民的氛圍更濃,鄉村振興的制度供給將更多。有關部門將推動農業高質量發展,構建鄉村產業體系;以土地制度改革為牽引,推進新一輪農村改革;加快補齊短板,夯實農村基礎設施和公共服務。

    新的一年,農民的生產生活會有哪些新變化?城鄉居民共同關注的話題很多——農產品的品質效益如何,農村改革能帶來什么,家園建設有啥新動向……

    突出質量導向

    做強鄉村產業

    產業興旺是解決農村問題的前提。避免農村在現代化進程中掉隊,必須緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系。

    農業因勢而變,綠色發展不停歇。今年,有關部門將大力實施畜禽糞污整縣治理項目,實現對畜牧大縣全覆蓋,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,同步推進中小養殖場和散養戶糞污治理。推進農藥化肥減量增效,將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣,開展農藥化肥包裝廢棄物回收,鞏固化肥農藥“負增長”成效。在100個縣開展農膜回收示范行動,創設秸稈利用區域性補償制度。

    為調優調好農業結構,農業農村部啟動實施鄉村振興科技支撐行動,在18個省整省推進信息進村入戶工程。得益于數字鄉村建設,江西省定南縣7個鎮的112個行政村都設立了農村電商服務站。憑借“電商直播+農產品銷售”模式,當地農戶的臍橙實現了網上熱銷。2019年,農業農村部將深入實施信息進村入戶工程,預計年底覆蓋全國50%以上的行政村,印發實施國家數字農業農村發展規劃,組織實施“互聯網+”農產品出村工程。

    當前,農村創新創業風生水起,鄉村產業集群大量涌現。各地引導能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉,積極打造產業園區。2018年,全國8.7萬家龍頭企業通過產業集群,帶動1億多小農戶增收。江蘇省農科院農經所研究員徐雪高認為,今后要促進小農戶和新型經營主體共同發展,讓農民更多分享產業增值收益。各產業主體之間利益緊密聯結,小農戶在生產端發揮基礎作用,家庭農場在生產端發揮引領作用,合作社在產購銷方面發揮組織和服務作用,龍頭企業在加工銷售等領域發揮帶動作用。

    強化制度供給

    深化農村改革

    “鄉村振興必須真金白銀地投,需要構建多元化投入保障機制?!蓖瑵髮W經管學院教授程國強認為,核心是使資金和各類社會資本投向農村,完善農業支持政策體系。比如,要加快調整完善土地出讓收入使用范圍,提高用于農業農村發展的比例;創新政策工具,廣開投融資渠道,引導各類社會資本投向農村;加快農村金融創新,鼓勵金融資本加強對農業農村發展的支持等。

    新一輪農村改革的主線依然是農民和土地的關系。按照現行法律規定,農村集體建設用地不能直接進入市場。據自然資源部推算,全國農村集體經營性建設用地約為4200萬畝,占集體建設用地總量的13.3%。自開展集體經營性建設用地入市改革試點以來,33個試點縣集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗,總價款約257億元。中央農辦副主任韓俊表示,下一步,要建立土地增值收益分配機制,收益要向集體和農民傾斜。完善土地增值收益調節金制度,調節金收益要按照“取之于農,用之于農”的原則,主要用于鄉村振興和脫貧攻堅。

    宅基地是農民的另一類土地權益。記者了解到,目前,我國形成了獨具特色的農村宅基地制度,主要特點是一戶一宅、無償取得、長期占有、內部流轉。這對保障農民基本居住權發揮了基礎作用。隨著農村人口結構的變化,農村出現了許多新情況:一是“亂”,一戶多宅、超標占地等現象比較突出,城鎮居民到農村購地建房屢禁不止;二是“死”,流轉限制過多、退出機制缺失,農民的財產性收益難以實現。

    農業農村部部長韓長賦說,深化農村宅基地制度改革,重點是處理好穩定和放活的關系。一是明確底線。不得違規違法買賣宅基地,不允許城里人到農村購買宅基地建房。二是擴權賦能。落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋的使用權。2019年將制定加強農村宅基地管理的政策文件,同時,開展農村宅基地和農房調查,摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權登記頒證工作。

    瞄準突出短板

    加快鄉村建設

    農民群眾不僅期盼有更高的收入,還期盼有更好的公共服務。2018年,全國新建改建農村公路30萬公里以上,解決420萬人以上農村貧困人口的飲用水安全問題,農村危房改造190萬戶,農村社會事業不斷發展。新的一年里,鄉村建設還將迎來更大機遇。

    鄉村振興,規劃先行。日前,河南省編制完成了《鄉村振興戰略規劃》。這意味著,國家級規劃發布之后,各省級鄉村振興規劃都已完成。下一步重點是要指導縣級做好村莊規劃編制,有條件的村要應編盡編。中國宏觀經濟研究院研究員馬曉河說,各地規劃要著眼社會主要矛盾的變化,側重解決農村公共服務問題。以解決突出民生問題為中心,對農村教育、醫療、社保等公共服務提出高質量供給的要求,同時要按照城鄉公共服務均等化的要求,強調城鄉教育、醫療、社保、養老等服務資源共享互聯。

    鄉村振興,生態宜居是關鍵。2018年以來,國家加大了農村生態環境保護力度,美麗鄉村建設取得了積極進展。但是長期以來的如廁難、環境臟、垃圾亂堆、污水亂排等問題,嚴重影響了農民的獲得感和幸福感。農業農村部社會事業司司長李偉國說,2019年要以學習浙江“千萬工程”經驗為引領,推動農村人居環境整治從典型示范轉向面上推開。要突出重點,統籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及村莊清潔行動等任務。

    鄉村振興,組織振興是保障。近年來,農民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元,而一些農村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力,村民自治組織管理村級事務能力不強,無法承擔鄉村振興重任?!敖衲暌苿映雠_加強和改進鄉村治理的政策文件,組織開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建,健全村級議事協商制度。要抓基層黨組織建設,選派優秀干部到貧困村、薄弱村和鄉村振興重點村、示范村任第一書記。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策,確保村級組織正常運轉、有錢干事?!表n長賦說。(記者 喬金亮)

    編輯: 石永波


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